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政府信息依法公开 多年恩怨一朝化解

发表时间:2018-09-18 16:21:24

作 者:陈兴国

来源:本站原创

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    某市西关村一组杨家地有可耕地约268亩,荒滩约1100亩,可耕地在荒滩四周,荒滩被可耕地包围。上述可耕地在大集体时即有西关村一组耕种,土地大包干后,承包给村民耕种。因土地较为分散,2001年,由乡政府牵头、村委会将以上耕地租给某市房地产公司作为农业开发项目使用,使用期限27年,土地所有权仍归村集体所有。
    2008年,进行全市土地状况第二次调查时,西关村委会主任还参与了确权划线、指线等部分工作,在确认土地的四至界线时,时任村主任代表村委会对该范围内的耕地、荒滩一并进行了签字、盖章,这些资料均由市国土资源局收集、保存。
    近年来土地利益倍增,有些单位和个人在上述土地上乘机胡乱修建,因产权不清,管理混乱,引起纠纷。村民还发现市国土局将一些地块以低廉的价格出让、出租给外来商户使用。村委会发现后,出面阻止,这些商户手头持有《国有土地使用权出让合同》,商户还以村委会侵权为由向法院提起诉讼。村民们世代耕种使用的土地何时成了国有土地?市国地资源局是怎么将上述土地出租、出让的?期间土地可能性变化时都履行了哪些手续?对于这些地的所有权的取得和变化,在地籍资料上是如何记载的?西关村作为利益相关当事人,面对这些困惑和问题,曾多次要求市国土资源局公开该土地的相关资料,遭到拒绝。土地又是国土局出租、出让的,村民认为市国土局抢占了村民土地,因为存在某种利益纠葛和冲突,所以市国土资源局不敢公开上述信息,一时矛盾特别尖锐。因自己无法查到上述资料,村委会便委托了甘肃 陈兴国律师事务所 陈兴国和陈华两名律师,委托 律师通过法律程序查阅这此资料,期望解开迷团,使自己合法权益得以维护。
  2015年10月15日,陈兴国主任和陈华律师携带《信息公开申请书》到市国土资源局申请查阅上述资料,该局工作人员以向局长不在、不能办理为由,拒收《信息公开申请书》,建议律师邮寄。2015年10月18日,陈兴国主任、陈华律师将《信息公开申请书》、《调查函》、《授权委托书》、《律师执业证》复印件进行特快专递,被告在2015年10月19日下午5时36分签收。2015年10月23日,被告工作人员给陈兴国主任打电话称,经局长同意,可以查阅、复印资料,具体复印哪些,由 律师上去后自己复印。2015年11月13日, 陈兴国主任、陈华 律师到处找到工作人员陈某复印材料,该局工作人员正准备复印时,另一名工作人员又将上述材料带走,声称马局长不在,坚决不能办理。面对该局的出尔反尔、戏弄耍弄,愤怒的村委会决定坚决起诉,遂以市国土资源局为被告,向法院提起行政诉讼,要求被告公开上述信息。庭审中,被告虽未承认自己的错误,但同意复印材料。
  律师点评:这是一起典型的行政不作为案件,任何拥有权力者都会滥用权力,把权力关进制度的笼子里是对权力运行的最好注脚。由于行政机关不作为,刁难群众,信息不公开,群众对村上怀疑,对政府不信任,一度时间矛盾非常尖锐。直到 律师介入、对薄公堂,被告才公开了信息。某市国土资源局还将公共信息当成已有,对群众的诉求不理不睬,在国务院2016年2月印发《关于全面推进政务公开工作的意见》后,还有此事发生简直不可思议。通过庭审,市国地资源局一改往日的盛气凌人、不可一世的态度,在法庭上能直面问题、知错就改,令人感慨。
  1、政府应当主动公开与公民切身利益相关的信息。《政府信息公开条例》第9条第1项规定“行政机关对涉及公民、法人或者其他组织切身利益的政府信息应当主动公开”。西关村要求公开的信息都与村民有直接利害关系,行政机关应当主动公开。
  《政府信息公开条例》第24条规定“行政机关收到政府信息公开申请,能够当场答复的,应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。”对照规定,国土局收到村上的申请后起初怕超过15个工作日,让律师去复印材料,如果此时信守承诺、不再刁难,就不会有后面的诉讼,可当 律师应诺前去时,又吃了闭门羹,无奈只得起诉。
    《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四条“公民、法人或者其他组织对行政机关不履行法定职责提起诉讼的,应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”原告在法定期限内提出了行政诉讼,用法律保护自己权益,诉讼程序合法。
    2、本案被告不公开信息没有任何法定理由 。《政府信息公开条例》第14条第4款规定“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。”地籍资料不涉及商业秘密和个人隐私,也不涉及国家秘密,不能成为行政机关拒绝公开信息的借口。
  3、被告应当对自己的行为承担相应的法律责任。《甘肃省政府信息公开工作责任追究暂行办法》第5条第1项、第9项规定,行政机关及其工作人员违反政府信息公开有关规定,不按照《条例》规定的公开范围和期限主动公开政府信息的,对公民、法人或者社会组织要求提供政府信息的申请,无正当理由不受理、不回复、拖延办理,或者对应当提供的信息不提供的,依法追究责任。责任追究的方式包括责令改正、通报批评、行政处分和法律、法规规定的其他方式。根据《政府信息公开条例》第35条第1项之规定,也可以由监察机关、上一级行政机关责任改正,情节严重的,对于行政机关的主管人员和其他直接责任人中依法给处分;构成犯罪的依法追究 刑事责任。
  正义不仅要实现还要以看得见的方式实现,让人民群众通过每一起具体的案件感受到实实在在的公平、正义,让法治的阳光飘洒在每一个公民的身上,这是法治建设的应有之义。依法公开政府信息是行政机关的责任,为人民群众提供服务、为利益相关当事人公开自己掌握的信息更是举手之劳。而某市国土资源局硬是耍特权、搞刁难,对群众的合理诉求不闻不问,使简单的问题复杂化,并最终导致法庭相见。通过庭审,政府信息被迫公开,案件得以圆满解决,解开了群众的疑虑,洗清了对政府部门的误会,解决了热点社会问题,群众懂得了依法办事,政府树立了威信,法院赢得了尊重。这一起案件的成功处理,为推动某市依法行政提供了很好的典范。

 

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